Пенсионеры в России, конечно же, ожидают повышения пенсий в 2019 году, но работающим пенсионерам вновь не будут проводить индексацию.
Судя по риторике властей, в 2019 году никаких значительных изменений в пенсионном обеспечении работающим пенсионерам не ожидается. Сформированный за последние годы подход к выплате пенсий для этой категории граждан сохранится и в 2019 году — для них по-прежнему будет действовать отмена индексации пенсии, которую ввели с 2016 года и в ближайшее время возвращать не намерены.
На фоне проводимой пенсионной реформы среди населения даже стала распространяться информация о том, с 2019 года пенсия не будет индексироваться и после увольнения, поэтому рекомендовано уволиться до ноября 2018 года, чтобы получить проиндексированную пенсию до введения новых правил.
В результате проводимой Правительством пенсионной реформы с 1 января 2019 года планируется осуществлять повышение пенсии в среднем на 1000 рублей в месяц, что позволит увеличить среднегодовой доход неработающих российских пенсионеров на 12000 руб. Однако поскольку с 1 января 2016 года был введен мораторий на индексацию для работающих пенсионеров, им такая доплата производиться не будет.
Тем не менее, пенсии у работающих пенсионеров в 2019 году все же вырастут. Хотя единственным вариантом повышения пенсии для этой категории граждан в 2019 году остается традиционная прибавка после августовского перерасчета, учитывающего дополнительные страховые взносы за время работы пенсионера. Но из-за действующей «заморозки» индексации и эта прибавка будет не столь существенной.
Проводимая Правительством реформа пенсионной системы сопровождается распространением слухов о возможной отмене пенсий для работающих пенсионеров. Но такое решение не может быть реализовано ввиду того, что Конституцией России гарантировано право на пенсии при возникновении определенных законных оснований — при достижении пенсионного возраста, по случаю потери кормильца или получению инвалидности.
Пенсии работающих пенсионеров в 2019 году будут выплачиваться по тому же самому принципу, который сложился с момента отмены индексации выплат для этой категории россиян. С 1 января 2016 года пенсионное обеспечение для них остается на том же уровне, который был определен при выходе на пенсию, а увеличиться может только в результате учета дополнительных страховых взносов, уплачиваемых в период официальной трудовой деятельности, что происходит ежегодно с 1 августа.
С 2016 года для работающих пенсионеров не увеличивается стоимость одного пенсионного балла и размер фиксированной выплаты с учетом роста цен в России (уровня инфляции), как это происходит ежегодно для неработающих граждан. Эти параметры для работающих пенсионеров зафиксированы на том уровне, который был установлены на дату выхода человека на пенсию. Следовательно, за счет проводимой индексации размер получаемого пенсионного пособия не увеличивается.
Таким образом, в 2019 году из-за действующего моратория на индексацию пенсий работающим пенсионерам стоимость ИПК и фиксированной выплаты для них останется на прежнем уровне, а значит обещанную Правительством прибавку в 1000 руб. с 1 января 2019 г. для этой категории граждан производить не будут. Однако все пропущенные индексации за время работы для этой категории пенсионеров будут учтены только при окончательном определении размера выплат после увольнения.
Возвращаться к индексации для работающих граждан Правительство не планирует, хотя президент РФ Владимир Путин и премьер-министр Дмитрий Медведев неоднократно заявляли, что проработают вопрос о «разморозке» индексации при условии увеличения доходов федерального бюджета.
Окончательную позицию Правительства озвучил 27 июня 2018 г. министр финансов России и первый вице-премьер Антон Силуанов. Он сообщил, что изменять нынешний подход к выплате пенсий работающим пенсионерам в ходе пенсионной реформы нецелесообразно.
В качестве обоснования такого решения глава Минфина привел следующие причины:
Задачей, поставленной так называемым «майским указом» президента, является обеспечение высокого темпа роста доходов россиян, что в отношении работающих пенсионеров в последние годы и так обеспечивается ростом заработных плат.
Например, только с начала 2018 года, по данным Минфина, зарплаты в России увеличились на 9%. Это гораздо выше тех темпов, с которым до 2019 года ежегодно индексируется пенсионное обеспечение (в последние годы примерно на 3-4%).
После увольнения пенсионеру все равно будет пересчитан размер пенсионного обеспечения с учетом всех пропущенных с 2016 года индексаций. Иными словами, «заморозка» пенсий работающим пенсионерам действует только в период их работы и не отменяет права пенсионера на пропущенные по этой причине ежегодные индексации.
Поэтому изменять порядок пенсионных выплат для работающих россиян и восстанавливать для них индексацию Правительство не планирует из-за довольно высоких темпов роста зарплат, что вписывается в концепцию Правительства по обеспечению роста доходов населения: для неработающих рост доходов осуществляется в результате индексаций, а для работающих — за счет увеличения зарплат.
Как отмечалось ранее, анонсированное Правительством ежегодное повышение пенсий на 1000 рублей не коснется работающих пенсионеров из-за действующего с 2016 года моратория. Поэтому прибавка к пенсии для этой категории граждан в 2019 году будет проведена только с 1 августа в результате беззаявительного перерасчета. Осуществляется она автоматически на основании тех данных, которые согласно закону ежемесячно направляют в ПФР работодатели.
Доплата с 1 августа производится за счет учета в размере пенсионного пособия пенсионных баллов (ИПК), сформированных за счет уплаты страховых взносов во время трудовой деятельности пенсионера. Порядок перерасчета имеет несколько существенных особенностей, которые в значительной мере влияют на размер прибавки:
Учитываются ИПК, сформированные за счет уплаты страховых взносов в прошедшем году. Это значит, что при перерасчете с 01.08.2019 г. будут учтены страховые взносы за время работы в 2018 г.
Размер прибавки определяется как количество накопленных пенсионных баллов, умноженное на стоимость одного ИПК. Но и здесь есть ряд ограничений:
стоимость 1 ИПК для работающего пенсионера зафиксирована на том уровне, который был установлен на дату выхода на пенсию (по причине «заморозки» индексации для них);
количество учитываемых баллов ограничено только тремя (3 пенсионных балла в 2018 году составляют 244,47 руб.).
Это означает, что размер доплаты будет зависеть от даты оформления гражданином пенсионных выплат: чем раньше пенсионер оформил пособие, тем меньшая прибавка для него будет назначена с 1 августа 2019 г. из-за пропущенных индексаций.
Максимальный размер прибавки в 2019 году будет осуществляться тем гражданам, которые оформили выплаты в течение 2018 года и накопили после выхода на пенсию 3 пенсионных балла — доплата составит 244,47 руб. В любых других случаях прибавка будет меньше указанной суммы.
В связи с объявленной Правительством с 2019 года пенсионной реформой стали активно распространяться слухи об отмене пенсий работающим пенсионерам. Однако еще 11 июля 2018 г. замминистра труда и соцзащиты А. Пудов заявил о том, что такое решение в рамках запланированных Правительством изменений пенсионной системы приниматься не будет — работающим пенсионерам по-прежнему будут платить пенсии.
Ранее в Правительстве неоднократно сообщали о том, что нынешняя пенсионная система в значительной степени зависит от дополнительного финансирования из федерального бюджета — почти 40% бюджета ПФР составляет перечисление из госказны.
По этой причине весной 2018 года Кабмин выступил с предложением о проведении очередной пенсионной реформы, начиная с 1 января 2019 года, которая позволит сделать пенсионную систему самодостаточной и независимой от федерального бюджета. Однако до сих пор в рамках этой реформы никаких предложений об отмене выплат работающим пенсионерам не рассматривалось.
Стоит сразу отметить, что ст. 39 Конституции гарантирует право гражданину России на получение пенсионного пособия в предусмотренных законом случаях: при достижении пенсионного возраста, при получении инвалидности или по случаю потери кормильца. Поэтому полностью отменить выплаты пенсий невозможно — можно только скорректировать отдельные условия ее получения (например, повысить пенсионный возраст до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин).
Необходимо отметить, что на фоне последствий экономического кризиса в 2016 году от Минфина уже поступало предложение об ограничении права работающих пенсионеров на получение пенсии в определенных случаях:
Если пенсионер имеет ежегодный доход больше 500 тыс. руб. (в более мягком варианте предложения — 1 млн руб.), предлагалось полностью отменить для них пенсионное обеспечение.
Если ежемесячный доход пенсионера больше 2,5 прожиточных минимумов, предлагалось отменить фиксированную выплату к страховой пенсии для таких граждан (в 2016 г. она составляла 4559 руб.).
Такое предложение так и не было рассмотрено и реализовано, хотя Ольга Голодец (в 2016 году занимавшая должность вице-премьера по социальной политике) заявляла, что такой законопроект все же был подготовлен, но в Правительстве больше не обсуждался.
К счастью, информация о повсеместной отмене пенсий оказалась ложной. Однако стоит напомнить, что ст. 39 Конституции гарантирует право гражданину России на получение пенсионного пособия в предусмотренных законом случаях: при достижении пенсионного возраста, при получении инвалидности или по случаю потери кормильца. Поэтому полностью отменить выплаты пенсий невозможно — можно только изменить условия ее получения.
Работающие пенсионеры будут получать пенсию и следующем году. Но, как уже было сказано выше, индекироваться эти пенсии не будут, пока пенсионер будет продолжать работать. Чтобы получить индексацию, придется увольняться.