Ещё лет десять назад разговоры о камчатском туризме как значимой экономической отрасли края звучали, мягко говоря, самонадеянно. Сегодня же наблюдается всплеск интереса к полуострову: к нам в гости приплывают тысячи иностранцев на круизных лайнерах и прилетают на самолетах, многие россияне также выбирают далекий полуостров для отдыха, выполняются чартеры из-за рубежа, в планах — организация прямых рейсов и из Кореи и Китая.
Интерес путешественников к Камчатке даёт так называемый мультипликативный эффект: растут как грибы после дождя гостиницы, открываются сувенирные и спортивные магазины, зазывают гостей новые рестораны. Добавьте сюда рабочие места для водителей автомобилей и капитанов катеров, а также бухгалтеров, поваров, строителей и вопрос о серьёзности туристической составляющей в крае снимется сам собой.
За последние годы многие местные туркомпании вложили солидные деньги в развитие своей инфраструктуры: получены лицензии на деятельность, открыты офисы, приобретена дорогостоящая проходимая техника, выкуплены или взяты в аренду земли в туристических точках, построены кемпинги, разработаны новые маршруты для отдыхающих. И эти средства, в отличие от вложений в главную отрасль полуострова — рыбацкую, вернутся не скоро. Вообще туризм на Камчатке можно сравнить с тутошним сельским хозяйством — это зона весьма «рискованного земледелия». И всё-таки люди рискуют, не бросают свою малую Родину, ведут непростой бизнес, у которого есть свои плюсы и минусы, а также присущие только ему проблемы.
ТУРИСТИЧЕСКОЕ БРАКОНЬЕРСТВО
По собственным наблюдениям позволю предположить, что прошлый год был самым удачным для туристического сообщества Камчатки за последние пять лет. Количество иностранных туристов в 2018 году выросло почти вдвое по сравнению с 2017 годом. По словам вице-губернатора края Алексея ВОЙТОВА, «за 2017 год полуостров посетили 13 920 человек, за 10 месяцев 2018 года — уже 24 635. Серьёзный рост — на 76 процентов». Увеличение пассажиропотока на 6 процентов зафиксировано и в главном аэропорте полуострова — почти 600 тыс. пассажиров.
Всего же Камчатку посещают свыше 200 тысяч туристов в год. Летом прошлого года туроператоры были завалены работой: гости начали посещать Камчатку в июне и тянулись до середины октября. Впервые был зафиксирован большой поток туристов из Китая. Не трудно догадаться, что этим летом местные операторы ждали подобного наплыва, приложив к встрече гостей полуострова все силы и вложив… последние средства. Но это лето преподнесло официальным туроператорам неожиданный сюрприз: число туристов, прибывающих не полуостров, не снизилось (наверняка аэропорт в своей статистике приплюсует ещё процентов 5-7), но путешественники стали меньше обращаться к услугам турфирм.
Куда же пропали дорогие гости? Вышли из елизовского аэропорта и были проглочены нашими вездесущими медведями? Вовсе нет. Все целы и невредимы (пока). Просто в соцсетях появилось под сотню групп, предлагающих различные виды отдыха весьма дешево. «Джип-туры, восхождения на вулканы, морская и речная рыбалка, вахтовки, индивидуальный подход. Стоимость — от 2000 рублей» — примерно так выглядят объявления туристических зазывал. Кто-то возразит, что это открытый рынок и если люди желают предоставлять услуги за копейки, то что же тут плохого для туристов? С первого взгляда — только выгода.
Человеку вообще свойственно выбирать услуги и товары подешевле. Но почему-то никто не покупает пропавшее молоко или гнилой автомобиль, понимая, что это прямая угроза здоровью. А вот в туризме — пожалуйста! Желая сэкономить на турпутёвке, путешественники целенаправленно подвергают себя опасности. Опять можно парировать: это ведь их жизнь, пусть туристы сами выбирают степень риска и платят за него.
А вот тут как раз всё наоборот: за преступную беспечность и непрофессионализм гидов-самозванцев, а также за недалёкость туристов платит бюджет Камчатского края, т. е. каждый житель полуострова, что отчисляет налоги. Происходит это следующим образом — при возникновении чрезвычайного происшествия (сломал ногу на маршруте, заблудился в лесу, нахлебался воды на сплаве, получил ожог, наступив на гейзер и т. п.) мобилизуются спасательные силы региона (отряды МЧС, добровольцы, полиция, пожарные и пр.), выделяется техника (вплоть до вертолета), проходит спасательная организация. Сколько она стоит? В некоторых случаях — миллионы.
Просто потому что кто-то решил окунуться в камчатскую дикую природу и и не подумал о страховке. Это прямые потери региона и государства. Далее идут потери турбизнеса, который при отсутствии загруженности недоплачивает те же налоги в бюджет. Круг замкнулся. Выходит, что все жители Камчатского края сегодня так или иначе субсидируют ушлых ребят, открывающих «фирмы» для туристов. Как выясняется, у этих «фирм» кроме названия и номера контактного телефона больше нет НИЧЕГО! Они не являются туроператорами (ТО), т. е. не входят в федеральный реестр туроператоров (для этого надо оформить страхование гражданской ответственности ТО.Такая страховка стоит 15-20 тыс. руб.), не имеют статуса зарегистрированного юридического лица или хотя бы ИП, у них нет офиса, профессиональных гидов и водителей.
Любопытно, что нелегальные турорганизаторы ещё и подворовывают, используя раскрученные названия чужих турагентств, туроператоров и даже туристических СМИ. Так, недавно издатели журнала «KamchatkaExplorer» были неприятно удивлены, что существует нелегальная турфирма с похожим названием (изменена лишь одна буква). Само собой, «фирма» официально не зарегистрирована, присутствуют только ворованное название и телефон…Итак, случись с туристом беда на маршруте, пострадавшего могут просто бросить, ведь не существует ни фирмы, ни даже договора в простой письменной форме гида с клиентом, ведь последний отправился покорять тот же вулкан на свой страх и риск. Тут уместно вспомнить шокирующую историю с гибелью 35-летней туристки в августе 2018 года. Она купила путёвку у… красноярского туроператора «Три коня» и отправилась в Налычевскую долину с группой таких же романтиков. Когда промокшая насквозь женщина добралась до Авачинского перевала и практически уже не могла двигаться, её фактически бросили. Все отправились за помощью в лагерь. Но никто из почти 20 участников группы (включая инструктора и его помощницу) не догадался остаться с ней, поддержать в трудной ситуации. Вообще сам факт, что туры на Камчатке устраивают материковские туристы, которые видели полуостров только на картинках, тоже заслуживает критической оценки…
Зачастую у самостийных групп нет спутникового телефона, потому что такое дорогое удовольствие может себе позволить лишь настоящий ответственный туроператор. В итоге всего один «сэкономленный» звонок может стоить человеку или всей группе ЖИЗНИ.
Вот такие браконьеры от развивающегося турбизнеса появились на Камчатке. И если с потрошителями лосося на реках государство борется весьма эффективно, установив огромные штрафы за незаконный вылов лосося, то с туристическими щипачами дело обстоит иначе. Но об этом чуть ниже.
«ДОШИРАКОВЦЫ»
Профессиональные туркомпании, организующие отдых гостей полуострова «в поле», называют своих диких безбашенных коллег «дошираковцами». Почему? Потому что эти самые «коллеги» работают за копейки, в итоге могут позволить себе на обед лишь химическую лапшу, последней же в прямом и переносном смысле кормят приглашённых туристов. Но лапша — далеко не самое опасное в этой ситуации.
Приведу реальный пример. По сарафанному радио, к коему можно смело причислить вацап, один водитель (назовём его Иван СУСАНИН) набирает группы ПВД (поход выходного дня) для осмотра Мутновского вулкана. В наследство от дедушки СУСАНИНУ достался старый «УАЗик» типа «буханка». В эту жестяную камеру смерти набиваются как правило пенсионеры (8-10 человек). Стоимость — 2000 рублей с носа: дешево и сердито! Но путь на Мутновку отнюдь не выложен желтым кирпичом. Дорога больше напоминает направление: ухабы и выбоины на ней — нормальное явление. Но это не самое страшное. Главная опасность этого путешествия — Вилючинский перевал, на котором 13 крутых и опасных поворотов. Работает ли у советского джипа ручник, да и вообще в правильном режиме тормоза, не лопнет ли колесо на остром камне — эти вопросы будут задавать себе горе-туристы уже после аварии… если выживут.
«САМИ МЫ НЕ МЕСТНЫЕ!»
На днях ваш покорный слуга возвращался с «бомбёжки», что под Авачинским вулканом. Смотрю — в луже сидит микроавтобус. Явно требуется помощь. Подъезжаю, а там картина маслом: салон забит китайцами, водитель… тоже китаец. При этом никто не говорит не только по-русски, но даже пару слов по-английски. После спасательной операции при помощи жестов и мимики выяснилось, что гости полуострова приехали на Камчатку по упрощённой электронной визе через Владивосток (пребывание по которой разрешено, кстати, только на территории Приморского края), взяли в аренду микроавтобус и отправились на осмотр достопримечательностей полуострова. Добрались каким-то чудом до «бомбёжки», где сначала благополучно заблудились, а потом сели в лужу. Для себя сделал вывод: китайцы в прошлом году приезжали к нам на разведку, а теперь решили заняться диким туризмом. Кстати, не только бесконтрольным, но и беспощадным для нашей природы.
Относительно иностранцев следует отметить, что легальные туроператоры проводят полное оформление гостей из-за рубежа, включая разрешения от силовиков на посещение приграничных районов, регламентированных зон полуострова и страховку. Как эти китайцы просочились сквозь контролирующие органы — загадка…
БИТЫЙ НЕБИТОГО ВЕЗЁТ
На вечный российский вопрос «Кто виноват?», надеюсь, мы уже ответили, но сегодня важнее отыскать ответ на вторую задачу — «Что делать?». По словам председателя правления Ассоциации туриндустрии Камчатки Ирины СЕДОВОЙ, «работать туроператором без регистрации в реестре Ростуризма нельзя, незаконная предпринимательская деятельность грозит внушительными штрафами, но вот только контролирующие органы в эту сторону по каким-то причинам просто не смотрят. Никто не заинтересован. Полиция, налоговая и Роспотребнадзор вообще на это внимания не обращают. Им проще прийти в магазин и выявить незаконную продажу алкоголя, чем где-то на маршруте искать нелегалов. Сегодня как воздух нужны серьёзные меры для контроля за нелегальными турфирмами и реальные наказания за незаконное предпринимательство».
А ещё официальным туристам приходится решать массу материальных и законодательных проблем. Так, сегодня меры поддержки субъектам малого предпринимательства в турбизнесе рассчитаны на вновь зарегистрированные компании. В итоге опытным местным туроператорам или агентствам сложно получить эту поддержку. Не совсем понятна и процедура отбора претендентов на выделения поддержки и грантов. Зачастую при обращении за поддержкой оказывается, что «денег уже нет».
Представители Ассоциации отмечают и противоречия в Законе о налоговых льготах для турбизнеса на Дальнем Востоке, который предусматривает нулевой налог на прибыль. Сегодня под эту льготу подпадают лишь те компании, у которых имеются средства размещения, состоящие на кадастровом учете. На Камчатке же много компаний, владеющих туристическими лагерями, базами отдыха, кемпингами и т.д., построенными на арендованных участках лесного фонда, землях, принадлежащих ООПТ, а эти куски земли невозможно поставить на кадастровый учет. В итоге они не подпадают под действие закона.
Также камчатские туристы предлагают расширить действие закона о самозанятых на туристические регионы Дальнего востока, включив туда следующие виды деятельности: гид-проводник, переводчик, экскурсовод, водитель легкового автомобиля, полевой повар.
Учитывая сезонную особенность камчатского туризма, Ассоциация считает, что необходимо продвигать зимний туризм, например, пусть высокопоставленные чиновники приезжают на полуостров не только лишь летом, но и зимой. Кроме того, предлагается ввести аккредитацию официальных туроператоров при ФСБ, ООПТ, МЧС (для многодневных маршрутов), турагентств и экскурсионных бюро (для однодневных маршрутов) с целью получения разрешения по упрощенной системе. Роспотребнадзору — проводить выездные проверки на туристических маршрутах. Законодательному собранию Камчатского края — выступить с инициативой о внесении изменений в Закон о туризме, касающихся введения для туроператоров и турагентств обязательного страхования каждого туриста на активных маршрутах, включающего экстренную транспортировку.
На уровне Камчатского края — принять региональный закон или подзаконный акт, регулирующий организацию и проведение активных туров, связанных с риском для жизни и здоровья туристов.
Комментарий депутата Заксобрания Анатолия КИРНОСЕНКО: «Тема дикого туризма, который приносит вред как людям, так и экономике Камчатки, требует особого внимания. Наш полуостров должен стать примером цивилизованного туризма в России, поэтому чем раньше мы начнем работу по обозначенным вопросам, тем быстрее избавим граждан от некачественных и опасных услуг. Отдельной темой считаю проработку вопроса об иностранной экспансии на полуостров нелегальной рабочей силы. Думаю, наши депутаты не оставят обозначенные вопросы без внимания. Предлагаю создать рабочую группу из заинтересованных сторон».
ПРЕСТУПЛЕНИЕ И НАКАЗАНИЕ
Статья 14.51. КоАП РФ Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности: 1. Осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от 5 до 10 млн руб.
ЛИКБЕЗ
Чем отличается турагентство от туроператора?
Ответ на этот вопрос также полезно знать всем без исключения туристам, даже тем, кто не собирается покорять камчатские вулканы, а планирует отдых на море за пределами края. Туроператор имеет право формировать турпродукт — обязательно входит перевозка и размещение где бы то не было. То есть эта любая программа, например, на два дня к вулкану. Агентство может либо продавать турпродукты или формировать свои услуги, но продолжительностью до 24 часов. Агентство, если продает продукты туроператора, должно иметь агентский договор, доверенность от оператора, данные которого обязательно должны быть в договоре. Это любому туристу стоить проверять.
НОВОСТЬ В ТЕМУ
Азиаты захватывают российский рынок отдыха
Не так давно Байкальское объединение гидов-переводчиков обратилось с письмом к министру экономического развития России Максиму ОРЕШКИНУ по поводу критической ситуации, связанной с активизацией деятельности нелегальных иностранных коллег в регионе. По мнению экспертов, проблема, характерная для турбизнеса территорий, активно работающих с туристами из азиатских стран, в Иркутске приняла угрожающие масштабы.
По словам авторов письма, иностранные студенты и турлидеры, работающие со своими соотечественниками на территории региона в качестве гидов-переводчиков, не только оставляют без работы российских коллег, но и разрушают отечественную систему подготовки кадров для отрасли. Представители Байкальского объединения гидов-переводчиков бьют тревогу уже пять лет: «Мы отправляли обращения и в Ростуризм, и в областное Агентство по туризму, и депутатам Госдумы, и в другие органы законодательной и исполнительной власти, но, к сожалению, у них нет полномочий по контролю ситуация. А многие моменты требуют изменения федерального законодательства, поскольку фактически оно не запрещает иностранцам работать гидами-переводчиками в России».
Параллельно происходит отстранение российских предпринимателей от обслуживания групп китайских и корейских туристов в сфере питания, размещения, трансферов и торговли сувенирами. Основные претензии байкальских гидов адресованы нелегалам из азиатских стран, преимущественно Китая и Южной Кореи.
УДАР НИЖЕ ПОЯСА
Про потери человеческих жизней, бюджета и доходов турфирм от «дошираковцев» мы уже рассказывали, но есть ещё одна потеря для Камчатского края, подчас трудновосполнимая – удар по имиджу региона. Вот что по данному факту говорит руководитель краевого Агентства по туризму и внешнеэкономическим связям Елена СТРАТОНОВА:
– Нелегальный бизнес в туризме – это, на мой взгляд, одна из самых больших бед отрасли. Он ставит под угрозу имидж региона, наносит экономический ущерб территории, в том числе и за счет недополученных налоговых доходов, и, в конце концов, ставит в крайне непростые условия работу легально работающих на этом рынке компаний. С подобными проблемами в последние годы столкнулись многие российские территории. У Камчатки есть своя специфика – здесь особые природные и климатические условия, здесь специфические туристские маршруты, многие из которых являются экстремальными. И в случае с нелегальным бизнесом наша специфика, к сожалению, создает еще больше рисков – «экскурсия на действующий вулкан за 1,5 тысячи рублей» с оплатой по мобильному банку едва ли может предполагать качественный и безопасный туристский продукт. А таких предложений в соцсетях сейчас действительно сотни. И очень часто спрос на них высокий не только у приезжих туристов, но и среди местных жителей.
Как правило, такие незаконные экскурсии проводят люди, которые здесь живут, у которых есть свой транспорт и они более менее знают, куда ехать. Многие «подрабатывают» так в летний период, выходить из тени они не видят смысла. Ведь ответственность за незаконное предпринимательство смешная.
Хуже, когда такие группы собирают такие же нелегалы из центральной России. Упомянутая в статье трагедия с гибелью девушки под Авачинским вулканом в нескольких сотнях метрах от базового лагеря спасателей – это как раз тот случай. Группу туристов со всей страны тогда собирал Турклуб «Три коня», который ранее уже был исключен из федерального реестра туроператоров.
Еще большая проблема – это иностранные нелегальные турфирмы или частные лица. Люди, которые возят к нам, якобы, своих «друзей», но по сути, оказывают незаконные туроператорские услуги. Эта проблема сейчас очень остро стоит во многих приграничных территориях. Теперь она есть и на Камчатке.
К сожалению, законодательных механизмов, которые позволили бы повлиять на эту ситуацию сегодня не много. Штраф за ведение незаконной предпринимательской деятельности небольшой – от 500 до 2000 тысяч рублей, доказать ее – сложное и крайне длительное мероприятие. Но есть зоны с регламентированным пребыванием иностранных граждан, есть требования к лицензированию пассажирских перевозок, — за нарушение этих норму можно уже сейчас привлекать людей к ответственности. В этом году правоохранительные органы к этой проблеме активно подключились. Есть первые результаты, в том числе и вопиющие случаи, когда машиной с иностранными туристами управлял пьяный водитель.
Для нас вопрос работы надежного, легального бизнеса на этом рынке – это, прежде всего вопрос безопасности туриста. Повторюсь, на Камчатке слишком специфический турпродукт и он требует повышенных мер безопасности, ответственности туроператора.
Напомню, что Губернатор Камчатки Владимир ИЛЮХИН вошел в состав рабочей группы по подготовке материалов к заседанию Государственного совета при Президенте по физической культуре, спорту и туризму, который должен пройти осенью. Благодаря этому нам удалось включить в проект доклада главе Государства целый блок вопросов, связанных с нормативно-правовым регулированием в туризме. Мы предлагаем пакет поправок в действующее законодательство, в том числе и усиление мер ответственности за нелегальный туристский бизнес. Очень надеемся, что предложения, которые поддержали и многие коллеги по стране, войдут в перечень поручений Президента.
Действительно, законодательство о туризме в стране сейчас нацелено в большей степени на выездной туризм, ходя в числе главных государственных задач – развитие въездного и внутреннего туризма. Нужно переориентировать ключевые законы на регулирование въездного и внутреннего рынка. Нужны и новые механизмы поддержки легально работающего на рынке бизнеса.
Кстати, буквально на днях коллегами из Санкт-Петербурга в Государственную Думу был внесен ряд законодательных инициатив, который предусматривает введение обязательной аттестации для работников туристской отрасли и введение административной ответственности за нарушение новых норм. Эта инициатива обсуждается в стране не первый год – ранее похожий законопроект в думу уже вносил Минкульт РФ. С учетом того, что одним из требований станет наличие профильного образования, мы с прошлого года совместно с РАНХиГС запустили курсы профессиональной переподготовки для экскурсоводов. В этом году внедрили новый курс для гидов-переводчиков, в следующем — хотим запустить третье направление – инструктор-проводник. Осенью запустим процедуру аттестации работников в туризме. Пока на добровольных началах. Важно, чтобы люди, которые работают с нашими гостями, были подготовленными специалистами, которые знают природу Камчатки, историю своей земли и страны, могут компетентно провести экскурсию, знают, как вести себя в кризисной ситуации, как оказать первую помощь.
Очень надеюсь, что вскоре в туризме будет принят целый ряд законодательных новелл, которые позволят усилить роль туроператоров, установить понятные требования и ответственность участников этого рынка. Важно, и чтобы на местах, у органов исполнительной власти в субъектах появились полномочия по контролю за туристской деятельностью (сейчас они относятся к исключительной компетенции федерального центра).
Нужны и принципиально новые механизмы поддержки отрасли, нужно создать ситуацию, когда люди, сейчас работающие нелегально, были бы заинтересованы в том, чтобы выйти из тени, чтобы развивать свой бизнес. Таких примеров тоже не мало, и в первую очередь, в среде перевозчиков. Много финансовых мер на уровне региона сейчас действует для тех, кто развивает бизнес, строит гостиницы и гостевые дома. Но этого явно недостаточно. Один из возможных инструментов – это патентная система для тех, кто работает в туризме. Вскоре, она заработает в стране, не только в пилотных регионах, и надеюсь, это будет еще одним стимулом для легализации туротрасли.
Но, на мой взгляд, кроме законодательных механизмов, очень важен в вопросах легализации бизнеса и сам потребитель, его ответственность за себя. Если люди не перестанут платить за мнимуютуруслугу через мобильный банк, а потом удивляться тому, что им пришлось самим выбираться с вулканов пешком, потому что машина сломалась, а средств связи, запасов еды и одежды у их «гида» — водителя джипа, не оказалось, то едва ли эта проблема сдвинется с мертвой точки. И СМИ здесь тоже играют большую роль, важно объяснять людям, что туристский продукт по закону может оказывать только туроператор, что важен договор. Самый простой способ проверить – с кем вы имеете дело – это реестр туроператоров. Он есть на камчатском туристском портале — visitkamchatka.ru. К тому же у нас есть общественная организация, которая также стремится объединить добросовестный бизнес в туризме – Ассоциация туриндустрии www.atik41.ru. Еще раз подчеркну, это в первую очередь, вопрос безопасности.
Евгений Сиваев, «Камчатское время»
